права человека

Юрфак. Крепостная книга

Я купил гараж в кооперативе, но так как это первая покупка недвижимости, то я не знал что нужно его внести в крепостную книгу и не знаю как это сделать.

Согласно ст. 64-1 Закона о вещном праве для передачи недвижимой собственности требуется нотариально удостоверенное соглашение (договор вещного права) управомоченного лица и второй стороны, а также занесение соответствующей записи в крепостную книгу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона о нотариате нотариус подготавливает и направляет нотариально удостоверенное заявление о регистрации в отделе недвижимости или реестра суда, а также заявление об изменении и отзыве заявления.

Таким образом, для внесения записи в крепостную книгу рекомендуем Вам обратиться к нотариусу по месту жительства. Контакты нотариусов найдёте здесь.

Желающие поддержать проект бесплатных юридический консультаций на сайте Правозащитного центра “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Руководство ЕС

ЦЕЛЬ

Поддержка защитников прав человека давно стала установившимся элементом политики внешних отношений Европейского Союза. Цель настоящего Руководства состоит в том, чтобы дать практические советы, позволяющие подчеркнуть значимость деятельности ЕС в этой области. Настоящее Руководство можно использовать в контактах с третьими странами на всех уровнях, а также на многосторонних форумах, посвящённых проблеме прав человека, для того, чтобы поддержать и подкрепить прилагаемые Евросоюзом усилия, направленные на поддержку и поощрение уважения к праву на защиту прав человека.

Настоящее руководство также вносит вклад в заступничество ЕС за рискующих правозащитников и предлагает практические средства поддержки и помощи правозащитников. Важным элементом настоящего руководства является поддержка Специальных процедур Комиссии ООН по правам человека, включая Специального представителя ООН по защитникам прав человека и соответствующие региональные механизмы, предназначенные для защиты правозащитников.

Настоящее руководство окажет помощь Миссиям ЕС (Посольства и Консульства Стран Участниц ЕС и делегации Европейской Комиссии) в их подходе к решению проблем защитников прав человека. Поскольку первоочередной целью настоящего Руководства является обращение к специфическим проблемам защитников прав человека, они также вносят свой вклад в усиление политики ЕС в области прав человека, в целом.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

В целях определения в настоящем Руководстве термина защитники прав человека приведём смысловой параграф 1 «Декларации ООН по праву и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества, развивать и защищать всеобще признанные права человека и его основные свободы», выдержка из которого гласит:

— «Каждый имеет право – отдельно и в объединении с другими – развивать и прилагать усилия для защиты и реализации прав человека и его основных свобод на национальном и международном уровне».

Защитниками прав человека являются такие отдельные лица, общественные группы и организации, которые развивают и защищают всеобще признанные права человека и его основные свободы. Защитники прав человека добиваются развития и защиты гражданских и политических прав, а также развития, защиты и реализации экономических, социальных и культурных прав. Защитники прав человека также развивают и защищают права членов групп людей, таких как местные общины. Это определение не включает те отдельные лица и группы, которые совершают или распространяют насилие.

ВВЕДЕНИЕ

ЕС поддерживает принципы, содержащиеся в Декларации по праву и обязанности отдельных лиц, общественных групп и организаций развивать и защищать всеобще признанные права человека и его основные свободы. Хотя первоочередная обязанность по развитию и защите прав человека лежит на государстве, ЕС признает, что все они — как отдельные лица, так и общественные группы и организации — играют важную роль в содействии делу прав человека. Деятельность защитников прав человека включает:

документирование нарушений;
поиск возможностей возмещения для жертв таких нарушений через предоставление правовой, психологической медицинской и иной поддержки; и
борьба с практикой безнаказанности, которая служит тому, чтобы скрывать систематические и повторяющиеся нарушения прав человека и его основных свобод.

Деятельность защитников прав человека часто включает в себя критику политики и действий правительства. Однако правительства не должны относиться к этому негативно. Принцип допустимости независимости мнений и свободного обсуждения политики и действий правительства является фундаментальным принципом, и он представляет собой опробованный и испытанный путь установления более высокого уровня защиты прав человека. Защитники прав человека могут оказать правительствам помощь в развитии и защите прав человека. В качестве части консультационного процесса они могут играть ключевую роль, помогая при разработке проектов соответствующих законодательных актов и при составлении государственных планов и стратегий в области прав человека. Эту роль также следует признавать и поддерживать.

ЕС подтверждает, что деятельность защитников прав человека с течением времени становится все более признаваемой. Их становится все больше, и они обеспечивают всё большую защиту жертвам нарушений прав человека. Однако этот прогресс был достигнут дорогой ценой: сами правозащитники все больше становились мишенями для атак, а их права нарушались во многих станах. ЕС считает, что очень важно обеспечить безопасность и защитить права защитников прав человека. В этом отношении, подходя к вопросу защитников прав человека, важно использовать гендерную перспективу.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

Практическая часть настоящего руководства предназначена для выявления путей и средств для ведения эффективной работы в направлении поддержки и защиты защитников прав человека в третьих странах в контексте Общей внешней политики и
политики в области безопасности.

Отслеживание ситуации, информирование и оценка

От Глав миссий ЕС уже сейчас требуется представлять периодические доклады по ситуации с правами человека в странах, где они аккредитованы. Чтобы облегчить эту задачу, Рабочая группа Евросовета по правам человека (СОНОМ) недавно утвердила форму докладной записки. Миссиям в их докладах следует рассматривать ситуацию с защитниками прав человека, отмечая, в частности, инциденты каких-либо угроз или нападений, направленных против защитников прав человека. В этом контексте Главы миссий должны осознавать, что институционная система может иметь большое влияние на возможность для защитников прав человека безопасно вести свою работу.

В этом отношении соответствующими являются все такие вопросы, как законодательные, судебные административные или другие подходящие меры, предпринимаемые государством для защиты лиц от любого насилия, угроз репрессий, неблагоприятной дискриминации de facto или de jure, давления или любого другого враждебного действия, производимого по причине легитимного осуществления им или ею прав, оговорённых в Декларации ООН о защитниках прав человека.

Когда к этому призывают обстоятельства, Главы миссий должны давать рекомендации Рабочей группе СОНОМ по возможным действиям ЕС, включая осуждение угроз и нападений, направленных против защитников прав человека, а также демарши и публичные заявления, когда защитники прав человека подвергаются непосредственной или серьёзной опасности. В своих докладах Главы миссий должны также сообщать об эффективности акций ЕС.

Доклады Глав миссий и другая соответствующая информация, такая как доклады и рекомендации, поступающие от Специального представителя Генерального секретаря ООН по защитникам прав человека, Специальных докладчиков ООН и Конвенционных органов, а также неправительственных организаций, будет позволять Рабочей группе СОНОМ и другим соответствующим Рабочим группам выявлять ситуации, когда настоятельно требуются действия со стороны ЕС, или, когда это уместно, делать рекомендации по таким действиям в адрес Комитета по политике и безопасности (PSC)/Евросовета.

Роль Миссий ЕС в поддержке и защите защитников прав человека

Во многих третьих странах Миссии ЕС (Посольства Стран Участниц ЕС и Делегации Еврокомиссии) являются основным связующим звеном между Евросоюзом и его странами-участницами и защитниками прав человека на местах. Поэтому они должны играть важную роль в осуществлении на практике политики ЕС в отношении защитников прав человека. Поэтому Миссии ЕС должны искать возможности применения активнейшей политики в отношении защитников прав человека. В тоже время, они должны осознавать, что в определённых случаях действия ЕС могут привести к угрозам и нападкам, направленным против защитников прав человека. Поэтому, когда это уместно, они должны консультироваться с защитниками прав человека относительно действий, которые могли бы быть предусмотрены. Меры, которые могут принимать Миссии ЕС, включают в себя такие, как:

более тесная координация и обмен информацией по защитникам прав человека, включая тех, которые находятся в опасности;
поддержание необходимых контактов с защитниками прав человека, включая их приём в Миссиях и визиты в места их работы; для этой цели, когда это необходимо, можно предусмотреть назначение специальных официальных посредников на основе совмещения должностных обязанностей;
обеспечение, когда и где это необходимо, видимого признания защитников прав человека путём использования соответствующей публичности, визитов и приглашений;
присутствие и наблюдение, когда это уместно, на судебных процессах защитников прав человека.

Развитие уважения к защитникам прав человека в связях с третьими странами и на многосторонних форумах

Цель ЕС состоит в том, чтобы побуждать третьи страны к выполнению ими обязательств уважать права защитников прав человека и защищать их от нападений и угроз со стороны негосударственных действующих лиц. В своих контактах с третьими странами ЕС будет, когда это представляется необходимым, выражать необходимость для всех стран придерживаться и соблюдать соответствующие международные нормы и стандарты, в частности, Декларацию ООН. Общая цель должна состоять в том, чтобы создать обстановку, в которой защитники прав человека могли бы свободно работать. ЕС будет делать общеизвестным то, что его цели составляют неотъемлемую часть его политики в области прав человека, и будет подчёркивать ту важность, которую он придаёт защите прав защитников прав человека. Действия, предпринимаемые в поддержку этих целей, будут включать в себя такие, как:

когда Председательствующая страна или Верховный представитель по Общей внешней политике и политике в области безопасности (CFSP) или Специальные представители и Посланники ЕС или Европейская Комиссия совершают визит в какую-либо страну, то, когда это уместно, они будут включать в виде неотъемлемой части своего визита встречи с защитниками прав человека и ставить на рассмотрение индивидуальные случаи, относящиеся к правозащитникам;
составляющая прав человека в политических диалогах между ЕС и третьими странами и региональными общественными организациями будет, когда это уместно, включать ситуацию с защитниками прав человека. ЕС будет подчёркивать свою поддержку защитников прав человека и их деятельность, а также, когда это необходимо, ставить вопросы, касающиеся отдельных случаев, вызывающих озабоченность;
работать в тесном сотрудничестве с другими одинаково настроенными странами, имеющими сходные взгляды, особенно в Комиссии ООН по правам человека и в Генеральной Ассамблее ООН;
способствовать укреплению существующих региональных механизмов защиты защитников прав человека, таких как фокальная точка по защитникам прав человека Африканской комиссии по социальным и человеческим правам и специальное Подразделение защитников прав человека в рамках Межамериканской комиссии по правам человека, и создание соответствующих механизмов в регионах, где такие механизмы отсутствуют.

Поддержка Специальных представителей Комиссии ООН по правам человека, включая Специального представителя по защитникам прав человека

ЕС признает, что Специальные представители Комиссии ООН по правам человека (специальные докладчики, специальные представители, независимые эксперты и рабочие группы) являются жизненно важными для реализации международных усилий по защите защитников прав человека, поскольку они независимы и объективны; они способны действовать и высказываться по поводу нарушений прав защитников прав человека по всему миру и совершать визиты в разные страны. И если Специальный представитель по защитникам прав человека играет определённую ему роль в этом вопросе, то поручения других Специальных представителей также имеют некоторое отношение к правозащитникам. Действия ЕС в поддержку Специальных представителей будут включать в себя такие, как:

побуждение стран к принятию в качестве принципиального факта визитов в страну Специальных представителей ООН;
развитие через Миссии ЕС использования тематических механизмов ООН местными сообществами по правам человека и защитниками прав человека, включая, но не ограничиваясь этим, облегчение установления контактов между тематическими механизмами и защитниками прав человека и обмен информации между ними;
поскольку Специальные представители не способны выполнять своё задание при отсутствии адекватных ресурсов, страны-участницы ЕС будут поддерживать выделение достаточных финансовых средств из основного бюджета Управлению Верховного комиссара по правам человека.

Практическая поддержка защитников прав человека, включая поддержку через Политику развития

Программы Европейского Сообщества и стран-участниц ЕС, направленные на оказание помощи в развитии демократических процессов и общественных организаций и на поддержку и защиту прав человека в развивающихся странах, являются одним из целого ряда средств практической поддержки, оказываемой для помощи защитникам прав человека. Они могут включать в себя, не обязательно ограничиваясь этим, программы развития сотрудничества стран-участниц. Практическая поддержка может включать в себя следующее:

двухсторонние программы Европейского Сообщества и стран-участниц по правам человека и демократизации должны ещё больше учитывать необходимость помощи в развитии демократических процессов и общественных организаций, а также поддержки и защиты прав человека в развивающихся странах посредством, помимо прочего, поддержки защитников прав человека через такую деятельность, как повышение их роли и компании по росту общественного сознания;
поощрение и поддержка образования и работы национальных органов, предназначенных для развития и защиты прав человека, сформированных на основе Парижских принципов, включая Национальные ведомства по правам человека, Службы омбудсменов, Комиссии по правам человека;
помощь в формировании организованных систем защитников прав человека на международном уровне, включая содействие собраниям защитников прав человека;
поиск возможностей обеспечить, чтобы защитники прав человека в третьих странах имели доступ к ресурсам, в т.ч. финансовым, поступающим из зарубежных стран;
обеспечить, чтобы программы обучения вопросам прав человека поддерживали, между прочим, Декларацию ООН по защитникам прав человека.

Роль Рабочих групп Евросовета

В соответствии со своим мандатом рабочая группа СОНОМ будет держать под надзором применение и соблюдение Руководства по проблеме защитников прав человека, работая в тесной координации и сотрудничестве с другими соответствующими Рабочими группами Евросовета. Это будет включать в себя:

оказывать содействие включению вопроса защитников прав человека в соответствующие политики и акции ЕС;
с соответствующей периодичностью предпринимать обозрение хода реализации настоящего Руководства;
продолжать исследовать, насколько это необходимо, дальнейшие пути сотрудничества с ООН и другими международными и региональными механизмами в поддержке защитников прав человека;
ежегодно, в установленном порядке, через Комитет по политике и безопасности (PSC) и Комитет представителей парламентов (COREPERR) докладывать Евросовету о прогрессе, достигнутом в реализации настоящего Руководства.

Источник: Руководство ЕС по проблеме защитников прав человека

Желающие поддержать Правозащитный центр “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на наш счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Декларация Комитета Министров о действиях Совета Европы по улучшению защиты правозащитников

Комитет министров Совета Европы,

Осуждает любые нападения на правозащитников и нарушения их прав в государствах-членах Совета Европы или в других странах, независимо от того, осуществляются ли они государственными служащими или лицами, не связанными с государственными органами.

Призывает государства-члены:
— создавать такие условия, которые способствовали бы работе правозащитников, позволяя отдельным лицам, группам или ассоциациям свободно осуществлять свою деятельность на правовой основе, соответствующей международным стандартам, а также содействовать и обеспечивать защиту прав человека и основные свободы без каких-либо ограничений, помимо тех, которые разрешены на основании Европейской конвенции о правах человека;
— принимать эффективные меры для защиты, содействия и соблюдения прав правозащитников и обеспечивать уважение к их деятельности;
— укреплять свои судебные системы и обеспечивать наличие эффективных средств правовой защиты для тех, чьи права и свободы были нарушены;
— принимать эффективные меры для предупреждения нападений или преследований правозащитников, обеспечивать проведение независимых и эффективных расследований подобных актов и применять к тем, кто за них несёт ответственность, административные меры и/или привлекать их к уголовной ответственности;
— рассмотреть, в случае необходимости, укрепление полномочий и способности независимых комиссий, омбудсменов или национальных правозащитных органов получать, рассматривать и давать свои рекомендации по решениям в отношении жалоб правозащитников на нарушение их прав;
— обеспечивать, чтобы законодательство, особенно в области свободы ассоциаций, мирных собраний и выражения своего мнения, соответствовало международно принятым стандартам в области прав человека и, в случае целесообразности, обращаться к Совету Европы за соответствующими рекомендациями;
— обеспечивать эффективный доступ правозащитников к Европейскому суду по правам человека, Европейской комиссии по социальным правам и другим механизмам защиты прав человека в соответствии с применимыми процедурами;
— сотрудничать с механизмами Совета Европы в области прав человека и, в частности, с Европейским судом по правам человека в соответствии с ЕКПЧ, а также с Комиссаром по правам человека, оказывая поддержку его или её визитам, давая соответствующие ответы и вступая с ним или с ней в диалог в отношении положения правозащитников, когда имеется подобная просьба;
— рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Европейской
конвенции о признании правосубъектности международных
неправительственных организаций;
— рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Дополнительного протокола от 1995 года к Европейской социальной хартии и рассмотреть вопрос о признании права национальных НПО, отвечающих упомянутым в этом Протоколе критериям, обращаться с коллективными жалобами в Европейский комитет по социальным правам;
— принимать меры для незамедлительного оказания помощи и обеспечения защиты правозащитникам, находящимся под угрозой в третьих странах, например, когда это целесообразно, присутствуя на судебном разбирательстве или наблюдая за ним, а также, если это возможно, в срочном порядке предоставляя визы.

Призывает все органы и учреждения Совета Европы уделять особое внимание вопросам, касающимся правозащитников в их соответствующей работе. Это должно включать предоставление информации и документации, в том числе и о соответствующей правовой практике Европейского суда и о других европейских стандартах, а также продолжение сотрудничества и просветительских мероприятий с организациями гражданского общества, и поощрение участия правозащитников в мероприятиях Совета Европы.

Призывает Комиссара по правам человека укрепить роль и возможности своего бюро для обеспечения сильной и эффективной защиты правозащитников благодаря:

— продолжению действий на основании информации, получаемой от правозащитников и из других соответствующих источников, включая омбудсменов или национальных организаций по защите прав человека;
— продолжению встреч с широким кругом правозащитников во время посещения стран и при подготовке публичных докладов о положении правозащитников;
— обращениям в той форме, которую сочтёт целесообразной сам Комиссар, к компетентным органам власти для оказания им содействия в поиске решений, соответствующих обязательствам, проблем, с которыми могут сталкиваться правозащитники, особенно в таких серьёзных ситуациях, когда необходимы срочные действия;
— работе в тесном сотрудничестве с другими межправительственными организациями и учреждениями, в частности, с координационным центром ОБСЕ/БДИЧ для правозащитников, с Европейским Союзом, специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о правозащитниках и с другими существующими механизмами.

Соглашается и далее рассматривать вопросы дальнейших действий Совета Европы в этой области.

Источник: Декларация Комитета Министров о действиях Совета Европы по улучшению защиты правозащитников и содействию их деятельности

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Механизмы защиты

Подчёркивая совместную ответственность за отстаивание принципов ОБСЕ – с особым вниманием к демократии, верховенству права и уважению прав человека – государства-участники ОБСЕ подтвердили свою решимость сотрудничать в рамках ОБСЕ, а также с её институтами и представителями. Они взяли на себя обязательство принимать как в рамках ОБСЕ, так и через другие организации, членами которых они являются, основанные на сотрудничестве совместные меры, с тем чтобы предлагать государствам-участникам помощь в соблюдения ими принципов ОБСЕ и выполнении соответствующих обязательств.

Государства будут укреплять существующие и разрабатывать новые инструменты, основанные на сотрудничестве, с тем чтобы эффективно откликаться на просьбы других государств-участников об оказании помощи. Таким образом, они вновь подтвердили, что «ОБСЕ будет продолжать играть активную роль в своём регионе, в полной мере используя свои институты – Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Представителя по вопросам свободы средств массовой информации (ПССМИ), – свои операции на местах и свой Секретариат. Они являются важными инструментами содействия всем государствам-участникам в выполнении их обязательств, включая уважение прав человека, демократии и верховенства закона».

С целью создания условий, в которых правозащитники могли бы свободно осуществлять свою деятельность, в Руководящих принципах Европейского союза содержится обязательство способствовать укреплению существующих региональных механизмов защиты правозащитников – таких, как БДИПЧ и Комиссар Совета Европы по правам человека, – а также поддерживать специальные процедуры Совета по правам человека ООН, в том числе Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников.

Государствам-участникам следует добросовестно участвовать в составлении обзоров на равноправной основе с другими странами и сотрудничать с международными органами по правам человека с целью усиления защиты правозащитников и создания и упрочения безопасных и благоприятных условий для их работы. Например, Комитет министров Совета Европы призвал свои государства-члены сотрудничать с механизмами Совета Европы в области прав человека и, в частности, с Европейским судом по правам человека, а также с Комиссаром по правам человека, оказывая поддержку визитам в конкретные страны, принимая соответствующие меры реагирования и вступая в диалог с Комиссаром по вопросу о положении правозащитников, когда имеется подобная просьба.

Аналогичным образом, государства-участники должны сотрудничать и благожелательно реагировать на просьбы специальных процедур ООН, включая Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников, о посещении их стран. Они также должны полностью выполнять свои обязательства по предоставлению в мониторинговые органы периодических докладов о выполнении ратифицированных ими международных документов по правам человека; помимо этого, они должны предоставлять этим органам конкретную информацию о мерах, принимаемых для обеспечения защиты правозащитников, в соответствии с требованиями. В частности, государства должны обеспечить эффективные и необходимые дальнейшие меры для выполнения рекомендаций, предложенных международными органами мониторинга в области выполнения договоров и другими механизмами защиты прав человека. Совет по правам человека ООН призвал государства «включать в их доклады для универсального периодического обзора и для договорных органов информацию о предпринятых шагах по созданию безопасных и благоприятных условий для деятельности правозащитников».

При пересмотре законодательства и разработке поправок в законы государствам-участникам предлагается обращаться за помощью к БДИПЧ, с тем чтобы полностью привести своё законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека и принятыми в рамках ОБСЕ обязательствами в отношении защиты правозащитников. Помимо этого, они должны информировать БДИПЧ о мерах, принятых для выполнения данных руководящих принципов. Это важно для того, чтобы обеспечить выполнение БДИПЧ своей роли по ведению мониторинга и оказанию помощи государствам-участникам в выполнении соответствующих обязательств в области человеческого измерения, в том числе путём обмена информацией и передовым опытом.

БДИПЧ, являющемуся основным институтом в области человеческого измерения, поручено докладывать «через регулярные промежутки времени о своей деятельности и предоставлять информацию по вопросам выполнения», в том числе в Постоянный совет ОБСЕ, и «предоставлять вспомогательные материалы для ежегодного обзора выполнения и при необходимости давать разъяснения по полученной информации или дополнять её». С учётом их приверженности сотрудничеству в рамках ОБСЕ и с институтами ОБСЕ, государства-участники также выразили решимость «в духе солидарности и партнёрства сотрудничать на постоянной основе при рассмотрении вопросов выполнения».

Для того чтобы обеспечить полное соблюдение своих обязательств в области человеческого измерения, касающихся защиты правозащитников, государства-участники также должны приветствовать и поощрять другие виды деятельности БДИПЧ в поддержку выполнения государствами своих обязательств в области человеческого измерения, касающихся правозащитников, включая визиты БДИПЧ в конкретные страны. Например, в духе обязательства ОБСЕ «принять в качестве меры по укреплению доверия присутствие наблюдателей, направляемых государствами-участниками, и представителей неправительственных организаций и других заинтересованных лиц на судебных процессах», государства-участники в соответствующих случаях также должны способствовать мониторингу судебных процессов над правозащитниками, осуществляемому БДИПЧ ОБСЕ.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Защита в других государствах

Признавая тот факт, что защита правозащитников не является исключительно внутренним делом, государства-участники должны рассмотреть вопрос о разработке практических рекомендаций для соответствующих должностных лиц относительно мер поддержки и защиты правозащитников в других государствах-участниках ОБСЕ, а также в других странах за пределами региона ОБСЕ. Комитет министров Совета Европы рекомендовал государствам «принимать меры для незамедлительного оказания помощи и обеспечения защиты правозащитникам, находящимся под угрозой в третьих странах, например, когда это целесообразно, присутствуя на судебном разбирательстве или наблюдая за ним, а также, если это возможно, в срочном порядке предоставляя визы».

Руководящие принципы Европейского союза в отношении правозащитников содержат определённые указания для миссий ЕС за рубежом (то есть для дипломатических миссий государств-членов ЕС и делегаций Европейской комиссии) относительно мер в поддержку правозащитников в третьих странах, и рекомендуют миссиям ЕС проводить в целом активную политику в отношении правозащитников. В 2009 г. ПАСЕ призвала государства-члены Совета Европы, которые также являются членами ЕС, в полной мере использовать Руководящие принципы ЕС и выполнять их в пределах своих границ.

Исследование, проведённое по заказу Европейского парламента для оценки выполнения Руководящих принципов ЕС, выявило множество примеров хорошей практики, но также и пробелы в выполнении Руководящих принципов – частично из-за недостаточной осведомлённости об их содержании как среди дипломатов, так и среди правозащитников, а также из-за непонимания того, как проводить правозащитную деятельность в соответствии с Руководящими принципами ЕС. Поэтому государства-участники ОБСЕ, которые также являются членами ЕС, должны обеспечить широкое распространение Руководящих принципов ЕС среди своих дипломатических миссий и других должностных лиц, а также достаточное обучение членов дипломатических миссий и других должностных лиц вопросам выполнения Руководящих принципов, с тем чтобы они уделяли первостепенное внимание реализации мер, предусмотренных в этом документе. Другие государства-участники должны принять аналогичные меры на основе их собственных национальных или дополнительных руководящих принципов.

Примерами хорошей практики в данной сфере являются руководящие принципы по защите правозащитников, изданные норвежским и швейцарским правительствами для их дипломатических служб и представительств за рубежом. Эти руководящие принципы предусматривают ряд возможных практических мер по поддержке правозащитников через дипломатические миссии в конкретной стране, в том числе, например, поддержание прямых контактов с правозащитниками в целях обмена информацией и легитимизации их деятельности; наблюдение за ходом судебных процессов и посещение тюрем и лиц, находящихся под домашним арестом; выражение обеспокоенности компетентным органам принимающей страны по поводу положения правозащитников (например, через формальные и неформальные каналы, демарши и заступничество); привлечение внимания к правозащитной деятельности через средства массовой информации, пресс-релизы, интервью и публичные заявления, а также привлечение внимания к отдельным правозащитникам; сотрудничество с международными организациями, другими дипломатическими представительствами и с местными НПИ с целью обмена информацией и координирования контактов с правозащитниками. В руководящих принципах обеих стран также признается, что в определённых случаях правозащитникам требуется поддержка, в том числе финансовая и практическая помощь, для того чтобы временно переехать в другой город или в соседнюю страну.

Все государства-участники ОБСЕ должны поручить своим дипломатическим миссиям оказание поддержки правозащитникам и усиление их защиты в случае необходимости. В частности, при реализации таких мер они должны обеспечить налаживание контактов с правозащитниками, проживающими за пределами столицы в сельских и отдалённых районах страны.

В дополнение к деятельности, осуществляемой через дипломатические представительства за рубежом, в принятых Норвегией руководящих принципах подчёркивается важность выражения на политических совещаниях и во время официальных визитов обеспокоенности по поводу общего положения правозащитников и по поводу отдельных случаев. Руководящие принципы также рекомендуют, например, включать информацию о положении правозащитников в справочные материалы, которые готовятся для политического руководства страны перед официальным визитом. В ходе таких визитов официальные лица должны рассматривать возможность встречи с представителями гражданского общества и правозащитниками принимающей страны. Другие государства-участники также должны принять подобные меры.

Аналогичным образом, правительство Нидерландов разработало план действий в рамках своей внешней политики в области прав человека. В нём предусматривается, что МИД Нидерландов «будет способствовать ускоренной выдаче шенгенских краткосрочных виз для находящихся в бедственном положении правозащитников, которые обращаются за разрешением на временное пребывание в Нидерландах». Принятые Швейцарией руководящие принципы тоже предусматривают, что «если при детальном рассмотрении дела будет получено подтверждение того, что выезд из страны является наиболее целесообразным вариантом, [МИД Швейцарии] позволит определённую степень гибкости в процессе выдачи швейцарской визы».

В дополнение к упомянутой выше рекомендации Комитета министров Совета Европы ПАСЕ рекомендовала государствам разработать схемы выдачи виз по гуманитарным основаниям или принять другие соответствующие меры и напрямую призвала национальные парламенты «поддерживать меры по оказанию помощи и защите правозащитников, подвергающихся опасности, такие как оперативная выдача виз…». Вместе с организациями гражданского общества и сетями правозащитников парламентарии тоже могут играть важную роль в оказании поддержки национальным или местным органам власти и государственным или частным учреждениям в размещении таких переселенцев или предоставлении им финансовой помощи.

Как отметила Специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников, помощь в целях развития тоже является важным инструментом в деле обеспечения защиты правозащитников в третьих странах, а также создания безопасных и благоприятных условий для их работы. В этом контексте Специальный докладчик подчеркнула важность согласованного и последовательного реагирования со стороны доноров в случаях нарушений прав человека, а также необходимость финансирования для поддержки потенциала и безопасности правозащитников в рамках программ развития.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Выполнение руководящих принципов государствами

В соответствии со статьёй 2 Декларации ООН о правозащитниках, государства должны принимать такие законодательные, административные и другие меры, которые могут быть необходимы для обеспечения эффективных гарантий прав и свобод, упомянутых в Декларации. Совет ООН по правам человека предлагает государствам «обращаться за помощью… в процессе пересмотра, изменения или разработки законодательства, которое затрагивает или будет затрагивать прямо или косвенно деятельность правозащитников».

Помимо законодательства, государства также должны провести пересмотр своей политики и практики таким образом, чтобы они не подвергали правозащитников риску и не препятствовали их работе, а, напротив, расширяли их возможности в рамках осуществления правозащитной деятельности. При этом государства должны проводить консультации с гражданским обществом и обращаться за технической помощью к международным органам, включая БДИПЧ, в случае возникновения такой необходимости.

Базовый анализ государствами-участниками законов и практики, затрагивающих интересы правозащитников, является важным первым шагом на пути к выполнению настоящих рекомендаций, а также других соответствующих стандартов и обязательств. Последующий мониторинг, осуществляемый на постоянной основе, позволит отслеживать достигнутый прогресс и выявлять сохраняющиеся проблемы. Помимо этого, государствам следует предпринять действенные последующие шаги по результатам анализа и мониторинга. Это может быть принятие законодательных и других изменений, составление долгосрочных национальных планов действий и планирование совместных мероприятий с правозащитниками, национальными правозащитными институтами (НПИ) и другими заинтересованными сторонами с целью продвижения статуса и деятельности правозащитников, а также создания и укрепления безопасных и благоприятных условий для этой деятельности.

Отметив, что члены и сотрудники независимых национальных правозащитных институтов (НПИ), действующих в соответствии с Парижскими принципами, могут считаться правозащитниками, Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников подчеркнула важную роль, которую НПИ могут играть в обеспечении защиты правозащитников, в том числе посредством следующих видов деятельности: получение и рассмотрение жалоб правозащитников; агитация и выступления в пользу создания благоприятных условий для работы правозащитников; взаимодействие с международными и региональными механизмами защиты прав человека и предоставление этим механизмам информации о положении правозащитников в своей стране; обеспечение общественной поддержки в случае нарушения прав правозащитников; мониторинг положения правозащитников, находящихся в тюрьмах или центрах содержания под стражей; оказание юридической помощи или посредничество в случае возникновения споров между правозащитниками и властями или другими субъектами общества413. НПИ также могут играть важную роль в мониторинге выполнения данных руководящих принципов, в том числе в проведении базового анализа законов, упомянутого выше.

Государства-участники должны обеспечить НПИ сильный мандат в соответствии с Парижскими принципами, а также ресурсы, необходимые для эффективного и независимого выполнения их задач. Государства обязались содействовать созданию и укреплению независимых национальных институтов в области прав человека и верховенства права. В этой связи Парламентская ассамблея ОБСЕ настоятельно рекомендовала государствам-участникам «создавать национальные правозащитные учреждения в соответствии с Парижскими принципами, принимать надлежащие меры по обеспечению их независимости и осуществлять все шаги, необходимые для налаживания сотрудничества с другими представителями гражданского общества и защиты их интересов». Комитет министров Совета Европы также призвал государства-члены «рассмотреть, в случае необходимости, укрепление полномочий и потенциала независимых комиссий, омбудсменов или национальных правозащитных органов получать, рассматривать и давать свои рекомендации по решениям в отношении жалоб правозащитников на нарушение их прав».

Парламентская ассамблея ОБСЕ рекомендовала парламентским делегациям при ОБСЕ более активно взаимодействовать с правозащитниками и национальными правозащитными институтами в своих государствах. Аналогичным образом, ПАСЕ подчеркнула, что парламентарии несут значительную ответственность за формирование политического ландшафта и создание условий, в которых работают правозащитник, а также за мониторинг событий в области прав человека. В частности, ПАСЕ призвала национальные парламенты государств-членов Совета Европы, среди прочего, обеспечить, чтобы законодательство, касающееся правозащитников и их деятельности, соответствовало международным стандартам; принимать и выполнять документы, не носящие законодательного характера (например, национальные планы действий или стратегии в области защиты правозащитников); установить и поддерживать регулярные контакты с правозащитниками; обеспечить общественное признание деятельности правозащитников (например, путём организации слушаний и парламентских дебатов, а также учреждения наград для правозащитников); поддерживать меры по оказанию помощи и защите правозащитников, подвергающихся опасности; сделать достоянием общественности защитные механизмы и декларации Организации Объединённых Наций и Совета Европы, касающиеся правозащитников. Парламентариям государств-участников ОБСЕ рекомендуется принять эти и другие меры, в том числе с целью продвижения данных руководящих принципов и обеспечения эффективных дальнейших шагов по их выполнению.

В 2010 г. Совет по правам человека ООН призвал государства «создавать и укреплять механизмы для консультирования и диалога с правозащитниками, в том числе путём создания координационного центра правозащитников в рамках государственной администрации там, где такие центры отсутствуют, с целью, в частности, определения конкретных потребностей в деле защиты, включая защиту женщин-правозащитников, и обеспечения участия правозащитников в процессе развития и в осуществлении целевых мер по защите». Если правозащитники сталкиваются с серьёзной угрозой своему человеческому достоинству, а также физической и психологической неприкосновенности, государства-участники должны разрабатывать и осуществлять национальные стратегии, программы или механизмы для защиты правозащитников.

В соответствующих случаях государства также должны рассмотреть вопрос о создании или назначении консультативных и координационных органов, занимающихся выполнением таких программ и стратегий защиты. Если подобные органы уже работают или готовы к работе, им нужно поручить и проведение базового анализа и последующего мониторинга выполнения данных руководящих принципов, а также других соответствующих стандартов и обязательств. В зависимости от мандата этих органов и конкретных условий в стране, в них должны входить, среди прочих, представители соответствующих министерств, правоохранительных и судебных органов, национальных, областных и местных органов власти; парламента; национальных правозащитных институтов (НПИ), а также независимые правозащитники, представляющие широкий спектр и все многообразие правозащитного сообщества в данной стране. Если это целесообразно, следует также рассмотреть возможность включения в этот список представителей межправительственных организаций, в том числе их миссий на местах.

Генеральная Ассамблея ООН призывает государства обеспечить перевод Декларации ООН о правозащитниках и принять меры для её максимального распространения на национальном и местном уровнях, в том числе среди должностных лиц государственных органов и представителей негосударственных субъектов. Она также рекомендовала государствам повышать осведомлённость о Декларации и проводить обучение по вопросам, касающимся Декларации, с тем чтобы должностные лица и органы власти, в том числе судебные органы, могли соблюдать положения Декларации и тем самым способствовать лучшему пониманию правозащитников и их работы и уважению к ним. Государствам-участникам ОБСЕ рекомендуется принять аналогичные меры в отношении данных руководящих принципов. Им следует широко распространять руководящие принципы, в том числе среди соответствующих профессиональных групп и частных субъектов, и использовать их для просвещения в области прав человека и обучения соответствующих должностных лиц, работников сферы образования и других специалистов. Государства должны сотрудничать с БДИПЧ в деле повышения осведомлённости о данных руководящих принципах, проведения соответствующих учебных и образовательных мероприятий, а также в деле оказания поддержки инициативам независимых НПИ и гражданского общества, направленным на достижение указанных целей.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Право обращаться в международные органы

Поскольку права человека не относятся исключительно к сфере внутренних дел государства, а представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников ОБСЕ, обращение с целью передачи информации о правах человека в международные органы, в том числе международные и региональные механизмы защиты прав человека, является как признанным правом, требующим защиты, так и одним из аспектов законной правозащитной деятельности.

Это право неоднократно признавалось принятыми в рамках ОБСЕ обязательствами. Декларация ООН о правозащитниках обращает особое внимание на значение этого права и в качестве важной составляющей права на защиту прав человека, и в качестве автономного права, упоминая его в статье 5 и статье 9 (4).

Статья 5 Декларации ООН о правозащитниках гласит: «В целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях: … c) поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями».

Статья 9(4) Декларации предусматривает, что каждый человек имеет право, «индивидуально и совместно с другими, на беспрепятственный доступ к международным органам, обладающим общей или специальной компетенцией получать и рассматривать сообщения по вопросам прав человека и основных свобод, а также поддерживать с ними связь».

Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН вновь подтвердили право любого человека, индивидуально и совместно с другими, иметь беспрепятственный доступ к международным органам, в частности к Организации Объединённых Наций, её представителям и механизмам в области прав человека, и поддерживать связь с этими органами.

Право беспрепятственно обращаться в международные органы и поддерживать с ними связь – это право, которое заложено в фундамент деятельности всех международных учреждений, включая правозащитные механизмы под эгидой ООН, Организации американских государств, ЕС, Совета Европы и ОБСЕ. Помимо этого, оказывая странам поддержку в вопросе соблюдения международных стандартов в области прав человека, международные механизмы по правам человека полагаются на информацию, предоставленную им отдельными лицами и группами. Поэтому любые формы репрессий по отношению к правозащитникам за предоставление ими информации международным органам или иное препятствование их взаимодействию с этими органами является нарушением прав человека и одновременно подрывает функционирование механизмов, с которыми государства обязались добросовестно сотрудничать. Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН настоятельно призвали государства воздерживаться от любых актов запугивания или репрессий в отношении правозащитников, включая членов их семей и партнёров, и обеспечить им защиту от таких действий.

Международные договоры, в том числе Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) и Факультативный протокол к ней, Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), содержат конкретные положения, обязывающие государства защищать своих граждан от плохого обращения или запугивания, мотивированного подачей жалобы или другой формой коммуникации с международными органами. В этой связи Комитет против пыток назначил докладчиков для рассмотрения любых утверждений о репрессиях согласно соответствующему положению КПП, которое требует от государств обеспечить защиту заявителей и свидетелей от любых форм плохого обращения или запугивания в связи с поданной жалобой или любыми свидетельскими показаниями.

Другие договорные органы ООН также уделяют особое внимание вопросу о поддержании связи с правозащитниками и правозащитными НПО. Например, Комитет ООН по правам человека подчеркнул важность поддержания связи и сотрудничества с НПО, занимающимися вопросами прав человека, и особо отметил, что любые репрессии в отношении лиц, поддерживающих связь с Комитетом, являются неприемлемыми. Комитет по насильственным исчезновениям, например, также включил в свои Правила процедуры конкретные положения о репрессиях и способах реагирования на них.

В ряде государств-участников ОБСЕ, несмотря на обязательства, принятые ими в рамках ОБСЕ, и их обязанности по международному праву, отдельные лица и группы не имеют возможности свободно и без страха репрессий подавать заявления, доклады или другие материалы мониторинга и исследований, жалобы и другие сообщения в соответствующие международные органы. Помимо этого, их возможности свободно участвовать в дискуссиях, проводить встречи и иным образом сотрудничать с этими органами, в своей стране или за рубежом, иногда значительно ограничены, в том числе вследствие угроз, предупреждений, запретов на поездки или клеветнических кампаний в их адрес из-за взаимодействия с такими органами. НПО, предоставляющие информацию международным механизмам, сообщали, что они находились под «наблюдением» правоохранительных органов или что имели место обыски и взломы их офисов и частных жилищ сотрудников. Согласно сообщениям, у некоторых из них были конфискованы паспорта либо их не пускали на посадку в самолёт для поездки на международные встречи, в то время как другие подверглись репрессиям по возвращении.

В некоторых странах власти применяют законодательные нормы, запрещающие распространение «ложной информации», которая считается наносящей ущерб репутации страны, или же аналогичные законы в целях привлечения правозащитников к уголовной ответственности за деятельность, связанную с мониторингом соблюдения прав человека и предоставлением результатов в международные органы. Например, Комитет ООН против пыток выразил обеспокоенность по поводу расширительной формулировки положений Уголовного кодекса о государственной измене, которые могут быть истолкованы как запрещающие обмен информацией о ситуации с правами человека с Комитетом или другими правозащитными органами. Репрессии часто связаны одновременно с несколькими формами нарушений прав человека, включая неоправданные ограничения свободы передвижения и нарушения права на свободу и безопасность, свободу объединений и других прав.

Ежегодные доклады Генерального секретаря ООН о сотрудничестве с Организацией Объединённых Наций, её представителями и механизмами в области прав человека продемонстрировали, что репрессии в отношении лиц, сотрудничающих с Организацией Объединённых Наций, вызывают все большую озабоченность, в том числе и в ряде государств-участников ОБСЕ. В контексте мониторинга имеющих место репрессий ООН также сообщила о получении заявлений об актах запугивания и репрессиях по причине сотрудничества с региональными организациями.

Совет по правам человека выразил обеспокоенность в связи с «продолжающими поступать сообщениями о случаях запугивания и репрессий в отношении отдельных лиц и групп, которые стремятся сотрудничать или сотрудничали с Организацией Объединённых Наций, её представителями и механизмами в области прав человека, а также в связи с серьёзностью сообщений о репрессиях, включая нарушения прав жертвы на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, и нарушения обязательств по международному праву, запрещающему пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение». В связи с этим Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН призвали государства воздерживаться от любых актов запугивания или репрессий и обеспечивать надлежащую защиту от таких действий.

Помимо этого, они призвали государства выполнить свои обязанности по пресечению безнаказанности за любые такие акты путём привлечения виновных к суду и предоставления эффективного средства правовой защиты их жертвам; также следует избегать применения законодательства, подрывающего право на беспрепятственное обращение в международные органы и поддержание с ними связи.

Вслед за ПАСЕ, которая выразила серьёзную озабоченность по поводу незаконного давления на адвокатов, которые защищают лиц, подающих заявления в ЕСПЧ, и других актов запугивания, Комитет министров Совета Европы призвал государства воздерживаться от оказания давления на заявителей, их адвокатов и членов их семей с целью воспрепятствовать подаче жалоб в Суд, с тем чтобы эффективно защищать заявителей от такого давления, а также выявлять и надлежащим образом расследовать все случаи предполагаемого нарушения права на обращение в Европейский суд по правам человека.

Если национальные механизмы защиты прав человека являются неэффективными, международные органы могут оказаться единственной или последней инстанцией, в которую можно обратиться за правовой компенсацией или по вопросам продвижения и защиты прав человека. Для тех, кто находится за пределами определённой страны, информация, направленная в международные органы, в частности в механизмы по правам человека, иногда является единственным способом узнать о ситуации с правами человека в данной стране. В этих обстоятельствах государства часто воспринимают передачу такой информации как выставление страны и её правительства в плохом свете, поскольку эта информация может свидетельствовать об ответственности властей за нарушения прав человека, а также о коррупции. Тем не менее, государства-участники ОБСЕ обязались уважать права человека и право защищать прав человека и основные свободы. Они также подтвердили значение вклада отдельных лиц, групп и объединений с точки зрения содействия государствам, обеспечивающим выполнение их обязательств в области человеческого измерения, принятых в рамках ОБСЕ. Поэтому государства также должны уважать и защищать право правозащитников на передачу информации в международные органы.

В целях укрепления защиты прав человека в своей зоне ответственности государства должны рассматривать и признавать обращение в международные органы, в частности в международные механизмы по правам человека, в качестве обычной и важной практики. В связи с этим, государства-участники должны предпринять активные шаги для содействия осуществлению права правозащитников на обращение в такие органы. Например, как неоднократно было рекомендовано договорными органами ООН, государства должны обеспечить перевод соответствующих договоров, заключительных замечаний и рекомендаций по докладам государств, правовых прецедентов и других соответствующих документов на национальный язык и организовать их широкое распространение в целях повышения уровня информированности о международных механизмах защиты прав человека и поощрения использования этих механизмов.

Аналогичным образом, государства должны обеспечить распространение рекомендаций других механизмов по правам человека, а также стандартов и правовой практики региональных механизмов по правам человека и других институтов. Они также должны публиковать и распространять информацию о порядке подачи жалоб в международные и региональные правозащитные механизмы и институты, включая региональные суды по правам человека, и при необходимости способствовать всеми другими способами использованию этих механизмов.

Договорные органы ООН также периодически обращаются к государствам с просьбой проводить активные консультации с гражданским обществом при подготовке периодических докладов о выполнении соответствующего договора по правам человека. Аналогичным образом, государствам предлагается готовить национальные доклады и другие материалы для универсального периодического обзора (УПО) Совета по правам человека в рамках широкого процесса консультаций на национальном уровне со всеми заинтересованными сторонами. Все такие консультации должны быть открытыми, инклюзивными и эффективными. При их проведении государства-участники должны уважать право правозащитников подавать свои доклады или заключения в качестве альтернативы докладу государства.

Признавая ценность вклада гражданского общества в этот процесс, государства-участники должны проявить инициативу в налаживании контактов с гражданским обществом, а также способствовать его активному взаимодействию с международными правозащитными механизмами и институтами, в том числе путём распространения информации о предстоящей подготовке специальных обзоров, касающихся положения в области прав человека в данной стране, а также о сроках и условиях предоставления информации в соответствующий механизм или институт, готовящий обзор.

Во время визитов представителей международных органов, в частности правозащитных механизмов и институтов (в том числе специальных процедур ООН и органов, созданных под эгидой ОБСЕ, Совета Европы и МКПЧ), государства должны обеспечить свободное и безопасное взаимодействие правозащитников с представителями этих органов, а также конфиденциальность такого взаимодействия410.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Свобода мирных собраний

Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации заявил, что «проведение мирных собраний является законным и эффективным способом выражения призыва к демократическим переменам; обеспечению большего уважения прав человека… и к ответственности за нарушения прав человека и злоупотребления ими». В этой связи он подчеркнул огромное значение возможности проводить мирные собрания для работы организаций гражданского общества, в том числе правозащитников, поскольку она позволяет им открыто высказывать свою позицию и способствует реализации прав, которые они защищают.

Право на свободу мирных собраний закреплено в ряде международных инструментов по правам человека, в том числе в статье 20 Всеобщей декларации прав человека, статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статье 15 Американской конвенции о правах человека и статье 7 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Декларация ООН о правозащитниках ещё раз подтверждает это право и обращает особое внимание на его важность для целей поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях (статья 5).

Статьёй 21 МПГПП предусматривается, что пользование правом на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Все ограничения должны строго соответствовать принципам законности, необходимости и соразмерности.

Помимо этого, они должны быть совместимы с другими основополагающими стандартами в области прав человека – такими, как запрещение дискриминации, – и не должны применяться таким образом, который бы нарушал саму суть права на свободу мирных собраний. Как было вновь указано Специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации, государства должны предоставлять подробные и своевременные письменные разъяснения в случае введения каких-либо ограничений и должны обеспечивать возможность независимого, беспристрастного и оперативного судебного пересмотра таких ограничений.

Принятыми в рамках ОБСЕ обязательствами предусматривается, что «каждый человек имеет право на мирные собрания и демонстрации. Любые ограничения, которые могут быть установлены в отношении осуществления этих прав, предписываются законом и соответствуют международным стандартам». Помимо этого, разработанные Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и Венецианской комиссией «Руководящие принципы по свободе мирных собраний» указывают, что «так как право на свободу мирных собраний относится к основным правам, то его реализацию следует, по мере возможности, обеспечивать без регулирования». Обязательством государства является содействие проведению мирных собраний и их защита, а также недопущение чрезмерного бюрократического регулирования свободы мирных собраний.

Несмотря на эти и другие гарантии, во многих государствах-участниках правозащитники по-прежнему сталкиваются с правовыми и административными препятствиями на пути к полной реализации этого права. Например, в некоторых государствах-участниках национальное законодательство, касающееся свободы собраний, носит общий характер и не содержит чёткого и полного изложения соответствующих процедур и принципов. На практике это часто приводит к произвольному и чрезмерно ограничительному толкованию и применению соответствующих положений.

В ряде государств-участников национальное законодательство, касающееся свободы собраний, прямо предоставляет властям чрезмерные полномочия по регламентированию собраний, в том числе их тематики и порядка, времени и места проведения, и налагает на организаторов обременительные обязанности с далеко идущими последствиями. Помимо этого, национальные законы некоторых государств-участников требуют, чтобы до проведения мирного собрания организаторы обращались за получением разрешения со стороны государства. Санкции, налагаемые за невыполнение таких требований, часто являются несоразмерными и имеют своей целью воспрепятствовать осуществлению права на свободу мирных собраний.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Права правозащитников. Свобода объединений

Каждый должен иметь возможность свободно осуществлять своё право на создание объединений или групп по защите прав человека, вступление и участие в них без какой-либо дискриминации, в том числе связанной с характером защищаемых прав. Любые ограничения права на свободу объединений должны иметь под собой чёткую правовую основу и в полной мере отвечать строгим требованиям, указанным в соответствующих международных стандартах. Любые налагаемые ограничения должны быть необходимыми в демократическом обществе по одной из конкретных причин, установленных международными стандартами в области прав человека. Любые такие ограничения должны быть соразмерными.

Государствам следует пересмотреть все законы, касающиеся права на свободу объединений и права создавать НПО, вступать в них и участвовать в их деятельности, с целью обеспечения последовательности, согласованности и совместимости законодательства с соответствующими международными стандартами в области прав человека. Государствам следует проводить консультации с гражданским обществом при обсуждении изменений в таком законодательстве; при проведении подобного пересмотра рекомендуется также обращаться за помощью к международным субъектам.

Правозащитники должны иметь возможность создавать объединения или группы без требований к ним о регистрации или приобретении правосубъектности для ведения своей деятельности. Осуществление права на свободу объединений не зависит от регистрации, и правозащитники не должны подвергаться уголовному преследованию за то, что они не зарегистрировали группу или объединение. Любые положения, предусматривающие правонарушения, связанные с деятельностью незарегистрированной организации, в том числе в вопросах финансирования, должны быть незамедлительно исключены из законодательства.

Официальная регистрация и процедуры приобретения правосубъектности должны существовать в качестве факультативного средства расширения возможностей правозащитников, осуществляющих свою деятельность совместно с другими, – например, в целях получения льгот или других видов поддержки, которые могут быть доступны только юридическим лицам. Как правило, законодательная и административная базы должны содействовать правозащитникам в создании организаций или групп, а не давать поводы для стигматизации этих лиц из-за их законной деятельности.

Законы и административные процедуры, предусматривающие официальную регистрацию или приобретение правосубъектности НПО (если таково будет желание данной организации), должны быть ясными, простыми и недискриминационными. К организациям не должны предъявляться неоправданные и обременительные требования, которые могут помешать их работе или необоснованно отвлечь их ресурсы от правозащитной деятельности. Любые требования в отношении административной или финансовой отчётности должны быть разумными и предписанными законом. Любые проверки в офисах НПО и проверки их финансовых документов должны быть справедливыми и прозрачными и иметь чёткую правовую основу. Финансовые проверки должны быть конкретно оговорены в законодательстве, и в нем должен быть чётко определён исчерпывающий список оснований для возможных проверок, а также список документов, которые должны быть предоставлены в ходе проверки. Помимо этого, в законодательстве должен быть чётко предусмотрен разумный срок предварительного уведомления о проверке, а также её максимальная продолжительность.

При осуществлении надзора за соблюдением разумных требований в данной сфере власти должны уважать независимость НПО и их способность принимать самостоятельные решения. Они не должны вмешиваться во внутренние дела этих организаций, а также в их управление, планирование и деятельность. Следует соблюдать конфиденциальность их внутренних дел и воздерживаться от вмешательства с использованием наблюдения, внедрения агентов и других средств. Контроль и проверки НПО не должны мешать их деятельности, отвлекать правозащитников или останавливать их работу.

В случае невыполнения разумных требований, касающихся регистрации или деятельности НПО, надзорные или регистрирующие органы должны всегда предоставлять достаточное время для исправления недостатков. Члены правозащитных организаций не должны наказываться за невыполнение необоснованных административных и других требований. Санкции за несоблюдение законных административных требований должны быть соразмерными.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus

Мстислав Русаков
26 декабря, 2023
ОБСЕ, права правозащитников, права человека
0 Comments

Права правозащитников. Свобода мирных собраний

Законодательство, касающееся свободы мирных собраний и связанной с этим практики, должно полностью соответствовать международным стандартам в области прав человека. Ограничения права на свободу собраний допускаются только в том случае, если они предусмотрены в законе и являются необходимыми в демократическом обществе по одному из конкретных оснований, установленных международными стандартами в области прав человека. Помимо этого, ограничения права на свободу мирных собраний должны быть соразмерными. Органам власти, занимающиеся составлением соответствующих законопроектов или пересмотром законодательства, а также органам, участвующим в применении законов (в том числе национальным, региональным и местным органам власти, правоохранительным и судебным органам), рекомендуется использовать «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», подготовленные БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией.

Правозащитники не должны сталкиваться ни с какими ограничениями их права на свободу собраний, кроме тех ограничений, которые допустимы согласно соответствующим международным стандартам. Обусловленные содержанием собрания ограничения, которые налагаются только по той причине, что на собрании высказываются критические мнения в адрес властей или мнения, которые воспринимаются в обществе как спорные, несовместимы с этими стандартами. Полный запрет на проведение собрания может быть допустим только в совершенно исключительных обстоятельствах, как это предусмотрено международными стандартами в области прав человека.

От правозащитников, организующих собрания, допустимо требовать предоставления предварительного уведомления о проведении собрания лишь в том случае, когда это необходимо для того, чтобы дать возможность государственным властям принять необходимые меры по обеспечению проведения собрания и защите общественного порядка, общественной безопасности и прав и свобод других людей. При наложении каких-либо ограничений в отношении времени, места и способа проведения мирного собрания правозащитникам, организующим данное собрание, должны предоставляться разумные альтернативы, обеспечивающие проведение собрания в пределах «видимости и слышимости» целевой аудитории.

Государства должны обеспечить наличие достаточных и эффективных процедур рассмотрения жалоб о наложении незаконных ограничений. Власти также должны воздерживаться от препятствования участию в собраниях и от предъявления их организаторам необоснованных требований, которые могли бы заставить их отказаться от проведения собрания.

При возникновении стихийных собраний власти должны способствовать их проведению, руководствуясь презумпцией в пользу проведения собраний, даже если не было получено предварительного уведомления. Правозащитники, участвующие в собраниях, о которых власти не были уведомлены заранее, не должны подвергаться аресту, содержанию под стражей или штрафам лишь на основании участия в подобных мероприятиях. Штрафы и другие санкции, налагаемые за несоблюдение формальных юридических требований к проведению собраний, должны быть соразмерны тяжести правонарушения; законодательство, предусматривающее несоразмерные наказания, должно быть отменено.

Ни при каких обстоятельствах организаторов мирных собраний не следует привлекать к ответственности за противозаконные действия, совершенные отдельными участниками собрания, если организаторы прилагали разумные усилия для предотвращения таких действий. Государства должны обеспечить, чтобы все лица, которым были предъявлены обвинения в административных или иных правонарушениях в связи с осуществлением ими своего права на свободу собраний, получили полную защиту в рамках надлежащей правовой процедуры.

При поддержании правопорядка в местах проведения собраний сотрудники правоохранительных органов должны строго воздерживаться от применения силы к правозащитникам, осуществляющим своё право на свободу мирных собраний. Особое внимание при поддержании правопорядка в ходе собраний определённых групп правозащитников, подвергающихся повышенному риску, следует уделять их конкретным потребностям – с точки зрения, например, оценки риска, состава полицейских подразделений или проведённого обучения и подготовки сотрудников полиции.

Если собрание перестаёт быть мирным и его участники начинают совершать насильственные действия, полиция обязана применять силу только тогда, когда это строго необходимо, и только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств. Полицейские должны воздерживаться от несоразмерного и неизбирательного применения силы, при котором не проводится различие между применяющими насилие лицами и мирными демонстрантами, журналистами, освещающими данное событие, а также наблюдателями и случайными прохожими.

Любое неправомерное поведение и излишнее применение силы со стороны сотрудников правоохранительных органов должны незамедлительно расследоваться эффективным и независимым образом, и должны приниматься соответствующие меры по преданию виновных суду. Сотрудники правоохранительных органов должны проходить регулярное и достаточное обучение, обеспечивающее соблюдение ими принципов прав человека при обеспечении правопорядка в местах проведения собраний. Государства должны привлекать правозащитников к разработке и внедрению программ такого обучения.

Помимо этого, на государства возлагается позитивное обязательство без какой-либо дискриминации защищать правозащитников от любых действий третьих сторон, если эти действия направлены на то, чтобы помешать правозащитникам в осуществлении их права на свободу мирных собраний. Необходима физическая защита организаторов и участников собрания до, во время и после проведения мероприятия, если они сталкиваются с угрозами или нападениями с использованием насилия. Это особенно важно в случае проведения собраний, которые посвящены вопросам, воспринимающимся как вызов традиционным ценностям, или направлены против экстремистских политических взглядов (например, в случае демонстраций против расизма, ксенофобии, нетерпимости или дискриминации).

Власти должны эффективно взаимодействовать с организаторами собраний для определения потребностей участников в защите, а также оптимальных мер по обеспечению этих потребностей. Следует проводить подробные консультации с организаторами до, во время и после мероприятия, для того чтобы обсудить меры безопасности и обеспечения общественного порядка в ходе мероприятия, а также саму операцию полицейских по охране правопорядка. Цель этих консультаций – обеспечить свободное осуществление правозащитниками своего права на свободу мирных собраний без незаконного вмешательства и в безопасной обстановке.

Власти также должны поддерживать инициативы правозащитников, направленные на проведение независимого мониторинга и освещение собраний, и создавать условия для реализации этих инициатив, так как эти усилия могут способствовать повышению подотчётности и улучшению защиты права на свободу мирных собраний. Правозащитники и правозащитные организации выполняют важнейшую надзорную функцию в любой демократической стране, и поэтому им должно быть разрешено беспрепятственно наблюдать за ходом публичных собраний. Аналогичным образом, независимое освещение в СМИ может повысить подотчётность как организаторов собраний, так и сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, власти не должны препятствовать представителям независимых СМИ, стремящимся присутствовать на собраниях и освещать их, – наоборот, они должны обеспечивать им такую возможность и содействовать их усилиям.

Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников

MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus