Главная
Государства-участники должны обеспечить благоприятную правовую базу, с тем чтобы гарантировать правозащитникам свободное осуществление их права на свободу объединений, включая право создавать НПО, цель которых состоит в продвижении и защите прав человека и основных свобод, вступать в такие НПО и участвовать в их деятельности. Соответствующие законы должны быть ясными и чёткими и строго соответствовать международным стандартам в области прав человека. Совет по правам человека ООН подчёркивает, что соответствие национального законодательства Уставу ООН и международному праву прав человека является крайне важным. Он настоятельно призывает государства «создать и поддерживать де-юре и де-факто безопасные и благоприятные условия, при которых гражданское общество способно действовать без каких-либо помех и угроз для безопасности».
Государства-участники ОБСЕ должны обеспечить, чтобы право на свободу объединений гарантировалось без дискриминации. Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации призвал государства обеспечить «пользование правами на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций всем людям и любым зарегистрированным и незарегистрированным организациям, в том числе женщинам, жертвам дискриминации по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, молодёжи, лицам из числа меньшинств, представителям коренных народов, негражданам, включая лиц без гражданства, беженцев и мигрантов, членам религиозных групп, а также активистам, борющимся за экономические, социальные и культурные права».
Как отметила Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников, законы, которые налагают «далеко идущие ограничения возможностей организаций в плане осуществления своих мероприятий без вмешательства извне» либо подрывают «независимое функционирование здорового гражданского общества», должны быть изменены или отменены. Любые соответствующие законодательные инициативы для этой цели должны обсуждаться открытым и прозрачным образом в ходе консультаций с гражданским обществом. Консультации следует начинать по возможности на самой ранней стадии (желательно до составления первоначальной редакции законопроекта), и они должны быть открыты для НПО без какой-либо дискриминации из-за их связи с конкретными группами или характера защищаемых ими прав.
В целях обеспечения соответствия внутреннего законодательства, регулирующего деятельность НПО и других объединений, стандартам в области прав человека, государства-участники призываются к привлечению экспертного опыта международных организаций, занимающихся анализом законодательства, – таких, как БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия Совета Европы. Государства призываются к анализу заключений и выполнению рекомендаций этих и других механизмов по правам человека, включая Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации и Специального докладчика ООН по вопросу о положении правозащитников.
Государства-участники ОБСЕ должны уважать и полностью защищать права всех лиц на свободу объединений в Интернете. Как заявил Комитет министров Совета Европы, право на свободу объединений, наряду со свободой выражения мнения и свободой мирных собраний, «имеет решающее значение для участия людей в публичных дискуссиях и реализации демократической гражданственности и должно быть гарантировано… (без какого бы то ни было различия между режимом онлайн и офлайн)». Законодательство, регламентирующее использование и доступ к информационно-коммуникационным технологиям – средствам, при помощи которых может осуществляться свобода объединений, – также должно обеспечивать свободное осуществление права на объединение. Любые ограничения, налагаемые на право на свободу объединений в Интернете, должны строго соответствовать международным стандартам в области прав человека.
Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников
Желающие поддержать Правозащитный центр “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на наш счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.
MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus
Согласно статье 20 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и объединений» и «никто не может быть принуждаем вступать
в какую-либо ассоциацию».
Статьёй 22(1) Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) предусматривается, что «каждый имеет право на свободу объединения с другими, включая право создавать и вступать в профсоюзы для защиты своих интересов».
В статье 11(1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) содержится подобное положение, в соответствии с которым «каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».
Статья 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) также гарантирует право каждого человека создавать профессиональные союзы и вступать в профсоюз по своему выбору в целях поощрения и защиты своих экономических и социальных интересов.
Согласно статье 16 Американской конвенции о правах человека (АКПЧ), каждый человек имеет право на свободу объединений «в идеологических, религиозных, политических, экономических, трудовых, социальных, культурных, спортивных и других целях».
Статьёй 7 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (РКНМ) предусматривается право каждого человека, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу объединений. Помимо этого, статья 17(2) РКНМ предусматривает, что участники конвенции обязуются «не препятствовать осуществлению права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, участвовать в деятельности неправительственных организаций как на национальном, так и на международном уровнях».
В статье 5 Декларации ООН о правозащитниках указано, что в целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право создавать неправительственные организации, ассоциации или группы, вступать в них и участвовать в их деятельности.
Никакие ограничения не должны налагаться на осуществление права на свободу объединений – за исключением тех, которые предписаны законом, служат законным целям и необходимы в демократическом обществе. Как оговорено в международном праве, ограничения права на свободу объединений допустимы только на следующих основаниях: интересы национальной безопасности; охрана общественного порядка, здоровья и нравственности населения; предупреждение беспорядков и преступлений; защита прав и свобод других граждан. Любые ограничения, налагаемые на осуществление этого основного права, должны строго удовлетворять международным нормам и стандартам и соответствовать принципам недискриминации и соразмерности.
Помимо этого, Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации рекомендует государствам предоставлять подробное и своевременное письменное объяснение любого ограничения, наложенного на данное право, и обеспечивать возможность оспаривания этого ограничения в компетентном и независимом суде.
В статье 22 МПГПП и статье 11 ЕКПЧ напрямую указано, что данные статьи не должны препятствовать наложению законных ограничений на военнослужащих и сотрудников полиции при осуществлении ими права на свободу объединений. Хотя определённые ограничения для военнослужащих, сотрудников полиции или государственных служащих могут быть оправданы в тех случаях, когда осуществление этого права вступает в противоречие с их обязанностями и/или ставит под угрозу их политическую нейтральность, любые такие ограничения также должны соответствовать принципам законности, необходимости и соразмерности.
Это делается в целях обеспечения их права на свободное объединение с другими, в том числе в целях защиты прав человека. При этом правозащитники, которые являются военнослужащими, сотрудниками полиции или государственными служащими, также имеют право объединяться в ассоциации, чтобы совместно отстаивать, продвигать и защищать свои общие интересы. Если эти права подвергаются ограничениям, причины таких ограничений должны регулярно пересматриваться, как это рекомендует Комитет министров Совета Европы, с целью снятия ограничений, если для них больше не существует правомерного обоснования.
Государства-участники ОБСЕ заявили о том, что «право на ассоциацию должно быть гарантировано», и взяли на себя обязательство «обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на объединение, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы, включая профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением прав человека». Они признают в качестве НПО «организации, объявившие себя таковыми» и считают их «неотъемлемой составляющей сильного гражданского общества, […приняв на себя обязательство…] расширять имеющиеся у НПО возможности вносить свой полновесный вклад в дальнейшее развитие гражданского общества и уважение прав человека и основных свобод».
Свобода объединений – это основополагающее право, которое является «необходимым условием для реализации других основных свобод» и «тесно переплетается со свободой выражения мнений и собраний, а также с другими правами человека». Свобода объединений имеет существенное значение для защиты прав человека. Это подчёркивается в Декларации ООН о правозащитниках, различные положения которой предусматривают право правозащитников заниматься своей деятельностью самостоятельно или совместно с другими (статьи 5-9, 11-13 и 17).
Несмотря на эти и иные гарантии, во многих государствах-участниках ОБСЕ правозащитники продолжают сталкиваться с юридическими и административными препятствиями на пути к полной реализации своего права создавать НПО и другие объединения, вступать в них и участвовать в их деятельности. Национальные законы, регулирующие создание, деятельность и финансирование объединений, часто являются неясными или чрезмерно ограничительными и поэтому несовместимы с международными стандартами. Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников в своём докладе за 2012 г. отметила, что «недавние изменения в законодательстве в различных странах привели к дальнейшему ограничению права на свободное объединение». Такие законы часто принимаются без консультаций с гражданским обществом, в то время как подготовленные международными экспертами обзоры законодательства, касающиеся совместимости таких законов со стандартами в области прав человека, а также последующие рекомендации экспертов государствам-участникам часто не получают применения.
Имеются сообщения о том, что в некоторых государствах-участниках громоздкие административные барьеры по-прежнему препятствуют эффективному осуществлению правозащитниками своего права на свободу объединений. В ряде государств-участников объединения не считаются законными, если они не зарегистрированы. В то же время, процесс регистрации в значительной мере усложняется обременительными и долгими бюрократическими процедурами, которые к тому же часто применяются произвольным образом. Такие бюрократические препятствия, связанные с регистрацией, часто усугубляются чрезмерными требованиями в отношении отчётности и другими требованиями к НПО после завершения регистрации, а также произвольными проверками, в том числе финансовыми и налоговыми. Такие процедуры и практика часто имеют своей целью и результатом государственное вмешательство во внутреннюю структуру НПО, деятельность этих организаций и свободу принятия ими решений. Они направлены на то, чтобы затруднить законную деятельность НПО и оказать давление на правозащитников
Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников
Желающие поддержать Правозащитный центр “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на наш счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.
MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus
Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН признают важную роль правозащитников в контексте мирных протестов. Правозащитники могут выполнять свою роль разными способами, в том числе в качестве организаторов или участников собраний, а также в качестве наблюдателей, которые осуществляют мониторинг и сообщают информацию о проведении собрания, а также об операциях по охране правопорядка и их соответствии международным стандартам в области прав человека. Мониторинг собраний со стороны правозащитников может помочь оценить проведение собраний и операции по поддержанию правопорядка. Полученная в ходе мониторинга информация также может быть использована в рамках общественного обсуждения мер, необходимых для устранения недостатков правовой базы, регулирующей проведение собраний; для удовлетворения потребностей в обучении сотрудников правоохранительных органов или для выяснения вопроса о том, требуются ли дополнительные ресурсы или оборудование для охраны правопорядка во время собраний.
Как указал Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации, право на свободу мирных собраний не только включает право проводить мирные собрания и участвовать в них, но также защищает права тех, кто наблюдает за мирными собраниями. Поэтому Специальный докладчик призвал государства обеспечивать защиту тех, кто ведёт мониторинг и сообщает информацию о нарушениях и злоупотреблениях в контексте мирных собраний. Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников также призвала государства предоставить правозащитникам возможность свободно осуществлять свою деятельность в контексте собраний, с тем чтобы они могли выполнять функцию наблюдателей.
Государства-участники должны активно поддерживать и поощрять инициативы правозащитников, направленные на проведение независимого мониторинга и освещение собраний. Властям рекомендуется проводить консультации с наблюдателями как до проведения собрания (например, в целях подготовки операций по охране правопорядка и для оценки риска), так и после завершения собрания – в целях устранения возможных недостатков, выявленных в ходе мониторинга, и обеспечения надлежащего разбирательства в отношении любых неправомерных действий со стороны должностных лиц во время собрания. Помимо этого, при подготовке сотрудников правоохранительных органов и других соответствующих должностных лиц властям рекомендуется сотрудничать с правозащитниками, проводящими независимый мониторинг собраний. Власти также призываются к содействию международному мониторингу собраний такими организациями, как БДИПЧ.
С целью повысить подотчётность обществу как организаторов собраний, так и сотрудников правоохранительных органов государства-участники должны предоставить средствам массовой информации полный доступ к собраниям, содействуя независимому освещению этих мероприятий. Как отметил Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации, «свободно распространяемая информация о демонстрациях в такой же мере является частью права на свободу собраний, в какой сами демонстрации реализуют право на свободу слова»
Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников
Желающие поддержать Правозащитный центр “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на наш счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.
MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus
Во время собраний сотрудники правоохранительных органов должны избегать применения силы или, если это невозможно, ограничивать такое применение до необходимого минимума. Сила должна применяться только к тем участникам, которые осуществляют насильственные действия, и быть строго соразмерной. Применение насилия небольшой группой участников собрания или же лицами, не являющимися участниками собрания, либо провокаторами, не лишает автоматически собрание его мирного статуса. Сотрудники правоохранительных органов, обеспечивающие охрану порядка во время проведения собрания, должны реагировать на такие действия целенаправленным образом, не нарушая право мирных участников на свободу собраний (например, путём разгона мирного во всех других отношениях собрания).
Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН неоднократно подчёркивали, что никто не должен подвергаться чрезмерному и неизбирательному применению силы в контексте мирных протестов. При любых обстоятельствах правоохранительные органы должны воздерживаться от чрезмерного и неизбирательного применения силы, при котором не проводится различие между мирными демонстрантами, журналистами, освещающими событие, наблюдателями или случайными прохожими и лицами, применяющими насилие.
Неизбирательное применение силы, например, в качестве реакции на отдельные вспышки насилия в ходе собрания или насильственные действия со стороны небольшой группы протестующих, может привести к эскалации напряжённости и к дальнейшему насилию. В целях деэскалации конфликтов приоритет всегда следует отдавать переговорам и/или посредничеству, а не применению силы. Для предотвращения необоснованного и несоразмерного применения силы национальное законодательство должно содержать чёткие правила, в которых следует указать обстоятельства, оправдывающие применение силы, а также определить уровень применения силы, приемлемый при ликвидации различных видов угроз. Комиссар Совета Европы по правам человека также рекомендовал государствам установить чёткие правила для применения силы в контексте демонстраций.
Все утверждения о чрезмерном или неизбирательном применении силы и других злоупотреблениях со стороны сотрудников правоохранительных органов в связи с действиями по охране правопорядка при проведении собраний необходимо эффективно расследовать, а все лица, виновные в неправомерных действиях, должны быть привлечены к ответственности. Такие действия не должны оставаться безнаказанными. Согласно соответствующим стандартам в области прав человека и обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, правительства обеспечивают, чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов каралось в соответствии с их законом как уголовное преступление.
Совет по правам человека ООН призвал государства обеспечить достаточную подготовку сотрудников правоохранительных органов и других должностных лиц, том числе по вопросам международного права прав человека. Согласно соответствующим Основным принципам ООН, при подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка следует обращать особое внимание на альтернативы применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование конфликтов, понимание поведения толпы и использование методов убеждения, ведения переговоров и посредничества, с тем чтобы ограничить применение силы и огнестрельного оружия.
Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников
Желающие поддержать Правозащитный центр “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на наш счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.
MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus
Государства-участники должны способствовать проведению мирных собраний различных типов, в том числе стихийных или одновременных, а также обеспечивать их защиту. Стихийные собрания часто бывают вызваны определённым событием, и поэтому выполнение требования о предварительном уведомлении, если такое требование существует, может оказаться неосуществимым. Помимо этого, подобные события часто являются собраниями без предварительного оповещения или приглашения и без определённого организатора, что также делает подачу предварительного уведомления практически невозможным.
Тем не менее, стихийные собрания мирного характера должны пользоваться полной защитой, считаться законными и рассматриваться «в качестве ожидаемого (а не исключительного) признака здоровой демократии». Аналогичным образом, одновременные собрания тоже должны быть разрешены, и им следует обеспечивать защиту и содействие. «Если это невозможно (например, из-за недостатка места), то следует предложить сторонам вступить в диалог, для того чтобы найти взаимоприемлемое решение».
В случае возникновения контрдемонстрации (собрания в знак несогласия с основным собранием) власти должны принять все необходимые меры, обеспечивающие проведение собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевых аудиторий. Однако следует «обратить особое внимание на то, что в случае проведения собрания в знак несогласия с другим собранием государство обязано не допустить срыва основного собрания».
Правозащитники, участвующие в собраниях, о которых власти не были уведомлены заранее, не должны подвергаться уголовному или административному наказанию в виде штрафов или лишения свободы лишь на основании их участия в таких собраниях248. Санкции, налагаемые за несоблюдение формальных юридических требований к проведению собраний, должны быть соразмерны тяжести правонарушения и не должны носить дискриминационный характер. Ответственность за несоблюдение какого-либо положения соответствующего закона должна быть чётко оговорена.
Государства-участники должны обеспечить, чтобы всем лицам, которым предъявлены обвинения в административных или иных правонарушениях в связи с осуществлением ими своего права на свободу мирных собраний, была гарантирована полная защита с соблюдением надлежащей правовой процедуры, включая немедленный доступ к адвокату по их выбору и достаточное время для подготовки своей защиты. Правозащитники, которые организуют мирные собрания, не должны нести ответственность за совершаемые другими участниками собрания противозаконные действия, которые не были вызваны действиями организаторов и в которых организаторы не принимали никакого участия.
Источник: Руководящие принципы по защите правозащитников
Желающие поддержать Правозащитный центр “Китеж” могут это сделать, переведя посильную сумму на наш счёт. Центр находится в списке льготников, поэтому с пожертвований возвращается подоходный налог.
MTÜ INIMÕIGUSTE KAITSE KESKUS KITEZH
EE332200221063236182
Пояснение: annetus
